Papua-Neuguinea

Drogenpolitik in Papua-Neuguinea im Überblick

Papua-Neuguinea, der flächenmäßig drittgrößte Inselstaat der Welt mit rund 10 Millionen Einwohnern und der Hauptstadt Port Moresby, steht in seiner Drogenpolitik vor einzigartigen Herausforderungen. Das Land, das die östliche Hälfte der Insel Neuguinea und über 600 vorgelagerte Inseln umfasst, verfügt über eine extreme geographische und kulturelle Vielfalt mit über 800 gesprochenen Sprachen. Der Controlled Substances Act bildet den rechtlichen Rahmen für die Drogenbekämpfung, doch die Durchsetzung der Gesetze ist angesichts der unzugänglichen Geographie und der begrenzten staatlichen Präsenz in weiten Teilen des Landes eine enorme Herausforderung.

Betelnut: Die allgegenwärtige legale Droge

Bevor die illegalen Drogen betrachtet werden, ist ein Blick auf die wichtigste psychoaktive Substanz Papua-Neuguineas unerlässlich: Betelnut (Betelnuss, Areca-Nuss). Der Konsum von Betelnut, die zusammen mit Kalk und Betelpfeffer-Blättern gekaut wird, ist in Papua-Neuguinea allgegenwärtig. Schätzungsweise zwei Drittel der Bevölkerung kauen regelmäßig Betelnut. Die Substanz wirkt leicht stimulierend und ist kulturell tief verankert. Betelnut ist legal, obwohl der Konsum mit erhöhtem Krebsrisiko im Mundbereich verbunden ist. Einige Städte wie Port Moresby haben den Verkauf in bestimmten Bereichen eingeschränkt, ein generelles Verbot besteht jedoch nicht.

Welche Drogen sind in Papua-Neuguinea legal oder illegal?

Der Controlled Substances Act und ergänzende Gesetze regeln den Umgang mit Drogen in Papua-Neuguinea:

• Cannabis (Marijuana, lokal Spak): Illegal, aber weit verbreitet, insbesondere in den Highlands
• Betelnut (Areca-Nuss): Legal, kulturell verankert, weit verbreitet
• Homebrew (selbstgebrannter Alkohol): Verbreitet, teilweise reguliert
• Kokain und Heroin: Illegal, kaum verfügbar
• Methamphetamin: Illegal, wachsende Sorge vor Ausbreitung
• Alkohol: Legal, aber Verkauf in einigen Provinzen eingeschränkt
• Tabak: Legal

Cannabis, lokal als Spak bekannt, ist die am weitesten verbreitete illegale Droge in Papua-Neuguinea. Die Pflanze wird in den Hochland-Provinzen in großem Maßstab angebaut und ist im gesamten Land leicht verfügbar. Härtere Drogen wie Kokain, Heroin oder Methamphetamin spielen bislang eine marginale Rolle, wobei die Nähe zu Australien und den Handelsrouten Südostasiens Anlass zur Sorge gibt.

Besitz und Konsum von Cannabis in Papua-Neuguinea

Der Besitz von Cannabis ist in Papua-Neuguinea nach dem Controlled Substances Act strafbar. Die gesetzlich vorgesehenen Strafen sind:

• Besitz kleiner Mengen: Geldstrafe oder Freiheitsstrafe bis zu 5 Jahre
• Besitz größerer Mengen: Freiheitsstrafe bis zu 5 Jahre
• Anbau von Cannabis: Freiheitsstrafe bis zu 5 Jahre

In der Realität weicht die Durchsetzung dieser Gesetze erheblich von den gesetzlichen Vorgaben ab. In den Highlands, wo Cannabis ein wichtiges Handelsgut und eine bedeutende Einkommensquelle für die ländliche Bevölkerung darstellt, ist die staatliche Kontrolle minimal. Die Royal Papua New Guinea Constabulary (die nationale Polizei) verfügt in den abgelegenen Regionen über zu wenig Personal, um die Drogengesetze konsequent durchzusetzen.

Cannabis-Anbau in den Highlands

Die Hochland-Provinzen Papua-Neuguineas, insbesondere die Eastern Highlands, Western Highlands und Simbu Province, sind die Hauptanbaugebiete für Cannabis im Land. Das kühle Klima und die fruchtbaren Böden bieten ideale Bedingungen für den Anbau. Für viele Hochlandbewohner ist der Cannabisanbau eine wichtige Einkommensquelle, da andere wirtschaftliche Möglichkeiten in diesen abgelegenen Regionen begrenzt sind. Cannabis wird auf lokalen Märkten und entlang der Highways gehandelt, oft offen und ohne Furcht vor Strafverfolgung.

Die Polizei führt gelegentlich Razzien und Vernichtungsaktionen gegen Cannabis-Plantagen durch, doch diese Maßnahmen haben bislang keine nachhaltige Wirkung gezeigt. Die Pflanze wächst in dem tropischen Klima schnell nach, und die wirtschaftliche Abhängigkeit vieler Gemeinschaften vom Cannabishandel macht alternative Strategien erforderlich.

Strafen für Drogenbesitz und Drogenhandel

Der Controlled Substances Act sieht folgende Strafrahmen für Drogendelikte vor:

• Cannabis-Besitz: Geldstrafe oder Freiheitsstrafe bis zu 5 Jahre
• Cannabis-Handel: Freiheitsstrafe bis zu 10 Jahre
• Besitz harter Drogen: Freiheitsstrafe bis zu 10 Jahre
• Handel mit harten Drogen: Freiheitsstrafe bis zu 15 Jahre
• Import und Export von Drogen: Freiheitsstrafe bis zu 15 Jahre

Die Strafverfolgung konzentriert sich in der Praxis auf den städtischen Raum, insbesondere auf Port Moresby, Lae und Mount Hagen. In diesen Städten werden regelmäßig Drogenrazzien durchgeführt, und die Gerichte verhängen zunehmend härtere Strafen, um abschreckende Wirkung zu erzielen. Im ländlichen Raum ist die Strafverfolgung hingegen sporadisch und von der Verfügbarkeit polizeilicher Ressourcen abhängig.

Zusammenhang zwischen Cannabis und Kriminalität

In den städtischen Zentren Papua-Neuguineas besteht ein dokumentierter Zusammenhang zwischen dem Cannabis-Handel und der allgemeinen Kriminalität. Sogenannte Raskol-Gangs (Jugendgangs) sind häufig in den Drogenhandel involviert und finanzieren ihre Aktivitäten teilweise durch den Verkauf von Cannabis. Die hohe Kriminalitätsrate in Port Moresby und anderen Städten – vergleichbar mit Sicherheitsproblemen in Brasilien – wird von der Regierung teilweise auf den Drogenhandel zurückgeführt, wenngleich die Ursachen deutlich komplexer sind und mit Armut, Urbanisierung und fehlenden Perspektiven zusammenhängen.

Medizinisches Cannabis in Papua-Neuguinea

Papua-Neuguinea verfügt über kein legales medizinisches Cannabisprogramm. Die Debatte über medizinisches Cannabis ist in dem pazifischen Inselstaat kaum präsent. Die grundlegenden Herausforderungen des Gesundheitssystems – fehlende medizinische Infrastruktur, Personalmangel und unzureichender Zugang zu Basismedikamenten in den ländlichen Gebieten – lassen die Frage der medizinischen Cannabis-Nutzung in den Hintergrund treten.

In der traditionellen Medizin der vielfältigen ethnischen Gruppen Papua-Neuguineas werden zahlreiche Pflanzen als Heilmittel eingesetzt. Cannabis wird von manchen Gemeinschaften zur Behandlung von Schmerzen und als Beruhigungsmittel verwendet, ohne dass dies medizinisch reguliert wäre. Die Nähe zu Australien, wo medizinisches Cannabis seit 2016 verfügbar ist, und die Entwicklungen in Indonesien auf der westlichen Inselhälfte werden die Debatte möglicherweise in Zukunft beeinflussen.

Aktuelle Entwicklungen der Drogenpolitik

Papua-Neuguineas Drogenpolitik wird von mehreren aktuellen Entwicklungen geprägt:

• Verstärkte Drogenbekämpfung in den Städten: Die Polizei hat die Razzien gegen Drogenmärkte in Port Moresby und Lae intensiviert
• Sorge vor neuen Substanzen: Die Behörden warnen vor dem möglichen Eindringen von Methamphetamin und synthetischen Drogen über die maritimen Handelsrouten
• Internationale Kooperation: Papua-Neuguinea kooperiert mit Australien, Neuseeland und anderen pazifischen Staaten im Rahmen des Pacific Transnational Crime Network
• Betelnut-Regulierung: Einige Stadtverwaltungen haben den Verkauf von Betelnut in bestimmten Bereichen verboten, um Hygiene und öffentliche Ordnung zu verbessern

Eine Liberalisierung der Cannabis-Gesetzgebung ist in Papua-Neuguinea derzeit nicht absehbar, obwohl die weltweite Drogenpolitik zunehmend auf Entkriminalisierung setzt. Die Regierung betrachtet den Cannabis-Anbau und -Handel als Sicherheitsproblem, das mit den allgemeinen Herausforderungen der inneren Sicherheit verknüpft ist. Gleichzeitig wächst das Bewusstsein dafür, dass eine rein strafrechtliche Herangehensweise die strukturellen Ursachen des Drogenproblems nicht adressiert.

Fazit: Wie streng ist die Drogenpolitik in Papua-Neuguinea?

Papua-Neuguineas Drogenpolitik ist auf dem Papier streng, mit Freiheitsstrafen von bis zu 5 Jahren für Cannabisbesitz und bis zu 10 Jahren für den Drogenhandel. In der Praxis ist die Durchsetzung jedoch durch die extreme Geographie, die begrenzte staatliche Präsenz und die kulturelle Akzeptanz von Cannabis in vielen Gemeinschaften stark eingeschränkt. Der weit verbreitete Anbau in den Highlands bleibt trotz gelegentlicher Vernichtungsaktionen bestehen. Betelnut als legale, allgegenwärtige psychoaktive Substanz bildet einen einzigartigen kulturellen Kontext. Ein medizinisches Cannabisprogramm existiert nicht. Reisende sollten sich der gesetzlichen Bestimmungen bewusst sein und beachten, dass die Strafverfolgung in den Städten deutlich konsequenter ist als in den ländlichen Gebieten. Bei Verdacht auf Drogenkonsum kann ein Drogentest durchgeführt werden.

Quellen

• Government of Papua New Guinea – Controlled Substances Act
• Royal Papua New Guinea Constabulary – Drug Enforcement Report
• United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) – Pacific Islands Report
• Australian Federal Police – Pacific Engagement, Papua New Guinea
• Pacific Islands Forum – Transnational Organized Crime Assessment